（一）战后重建期（1945～1952年）

（图片来源：土地改革纪念馆）

1945年台湾光复，在投入战后重建的同时，不幸遭逢国共内战，大陆江山易色，迫使政府于1949年底迁台，持续宪政运作。政治情势混乱之中，为了解决大陆来台人口增加所产生的粮食短缺，以及平息二二八事件所引发的社会动荡，开始进行土地改革，经由三七五减租、公地放领及耕者有其田政策推动之下，使得农业即时恢复生产，达到战前应有水平。

另一方面，则是1950年适逢韩战爆发，在美国经援下，政府加速推动各项经济重建与产业复苏工作，因而在1952年时，不但战争所破坏停顿的基础产业恢复正常运作，而且与民生需求的相关产业开始萌芽。这些重建工作的顺利完成，可以说是奠定之后政府从事各项经济建设计画之基础。

（二）第1次进口替代期（1953～1962年）

甘蔗为台湾早期重要的农产品 （图片来源：行政院新闻局）

在完成战后初步重建后，为了克服贸易逆差及促进产业发展，政府开始积极投入经建计画。1953年开始实施第一期四年经济建设，以发展基本民生需求输入替代工业为策略；至于在执行上，则以采取提高关税，严格进口管制措施，并且透过复式汇率制度，以及实施各项融资优惠措施，借以保护刚萌芽的劳力密集产业，促使其生产符合规模经济，以能达到降低生产成本，进而强化竞争能力。至于1957年开始进行第二期四年经济建设，在经济政策上，则是更进一步扩大其它民生需求进口替代工业发展，俾以全面达到替代综效。

民国51年以前，台湾经济型态仍以农业为主。图为学童放学后协助家人至市场贩售蔬果。 （图片来源：行政院新闻局）

亦即此一时期，政府在经济政策上，乃是以资金不多、技术不高且又与民生有关的劳动密集轻加工业作为发展目标。其不但有效降低通货膨胀、节省外汇支出，同时带动以中小企业为主的相关产业发展、创造更多就业机会。经由前后两期经建计画实施，台湾经济已从农业加工为主的型态，逐渐扩大至纺织、食品、味精、合板、水泥、化学、电器等轻加工业发展，此一期间工业生产平均年成长率高达12.9％。另一方面，值得一提的是，政府为了加速经济成长，推动相关经济政策，包括：1958年进行「外汇改革」，让市场机制来替代管制功能；1959年公布「19点财经改革措施」，扩大奖励投资出口；以及1960年制订「奖励投资条例」，更进一步诱发先进国家来台投资等。

台中街景

由此可见，此一时期政府所推动的各项经济措施，除了促使政府与产业间更加紧密结合，共同致力经济成长、带动产业发展之外，已成功地将台湾的经济、产业结构从国内市场导向、满足国内需求的型态，逐渐转化为国际市场导向、出口扩张之型态。简单地说，在此一成长发展过程中，政府妥善运用美国经援资源及有效进行管制措施，以及透过奖励方式或采取补助作法，并且在庞大公营事业体系支持及民间产业投入下，奠定之后迈向出口扩张基础。

（三）出口扩张期（1961～1972年）

经由进口替代成功实施之后，台湾经济可以说是转危为安，相关产业开始起飞。不过，在此同时，由于农业生产效率提升，以致出现劳力剩余，为了解决农业所释放出来的劳动人口，移转作为投入相关产业发展，正逢先进国家跨国企业在比较利益考量下，为了将一些劳力密集的轻、加工产业输出，开始寻求海外投资发展。

民国55年12月成立高雄加工出口区，为我国第1个加工出口区（图片来源：经济部加工出口区管理处）

此一契机，政府除了藉由之前所制订的奖励投资相关法令，吸引华侨、外资前来投资之外，并且设置工业区、加工出口区，提供低廉建厂用地，以及采取「固定汇率」、「出口退税」制度，营造良好投资环境。至于在产业政策上，则是大力推动较具有比较利益的出口导向劳力密集产业，作为发展目标，例如：纺织、塑料制品、化工制品、五金、电子装配等项目；同时，配合资本、技术累积，逐渐投入重化产业，例如：机械、汽车、造船等项目。亦即在产业发展层次上，已经从一般消费品，逐渐延伸到耐久消费品。

很显然地，此一时期在政府大力推动，以及工商企业积极配合下，各项出口导向轻加工产业蓬勃发展，使得1960年代工业生产平均年成长率高达16.5％。另一方面，在发展出口导向产业的同时，当然也掌握著国际能源低廉的好处，以及越战就近需求扩大之供应机会，因而到了1972年之时，台湾出口金额占国内生产毛额的比例达到51.6％，已逐渐发展成为新兴之工业国家。

（四）第2次进口替代及出口扩张期（1973～1984年）

就在台湾经济朝向高度成长与传统产业蓬勃发展之际，1970年代前后两次中东战争所引发的石油危机，导致国际经济成长力道衰退、保护贸易政策抬头，加上国际政治情势转变、中共外交打压，使得台湾陷入经济、外交空前危机。

基隆港（图片来源：基隆港务局）

在外在环境不利下，为了解决此一困境，政府持续进行第六期四年经济建设计画，特别推动「十大建设」计画，以及后续多项重大建设计画，以强化产业基础建设为目标，发展资本及技术密集产业，包括钢铁、造船、汽车、塑料、石化产业等，以及以改善公共基础建设为方向，投入各项交通建设与运输网络整合，例如高速公路、港湾、铁路、机场等，这些在在均为谋求经济自立更生及产业升级转型。在政府及全民努力下，终于克服1970年代国际经济景气低迷与外交挫折。另一方面，随著经济高度成长、产业快速发展，国民所得大幅增加、生活水平明显改善，引发相关消费需求扩张、带动商业繁荣，促使台湾经济、产业逐渐朝向工商并重转型。

简单地说，台湾在国际情势极为不利下，完成推动国内各项公共基础建设，不但在工业方面，朝向发展能源使用较低与附加价值较高产业转型，例如电子、信息计算机等，而且在商业相关产业，例如批发、零售等，亦在国民所得增加与生活水平改善之下开始成长。这些极为傲人成果，使得台湾一跃成为举世所瞩目的新兴工业国家，同时更被OECD指为落后国家经济发展典范。

民国69年北回铁路通车及铁路电气化 （图片来源：台湾铁路管理局）	民国68年2月26日中正国机机场正式启航（图片来源：中正国际机场）
民国 69 年 12 月 15 日设立新竹科学工业园区（图片来源：新竹科学工业园区）

（五）技术密集发展及工商转型期（1985～1996年）

台湾经济历经三十年高度成长，虽政府持续推动各项重大经建计画，但到了1980年代，在经济、产业上，由于工资、土地等生产成本上升，加上台币大幅升值，使得传统产业比较利益优势失去；由于劳工法令、环保规范等生产条件的重视，以及社福支出增加，使得许多中小企业经营利润大幅下降等；由于中国大陆改革开放的扩大，磁吸已不具比较利益的产业加速西进；由于国际分工与区域整合的深化，提高以加工为主的中小企业加入供应体系门槛等。此外，在政治、社会上，尚有大陆探亲开放、戒解废除、国会全面改选及总统民选等，诸多国内、外不利因素狭击。

由于超额储蓄得不到适当的投资出路，引发八○年代的股市狂飙。（图片来源：行政院新闻局）

面对这些国内、外不利因素之下，为能因应新的环境挑战，在经济策略上，除了延续先前各项经济建设计画之外，提出自由化、国际化，力求经济开放与遵守国际规范；一时之间，虽促使台湾经济有所部分调整，但却因外汇持续扩大、股市飙涨、土地价格翻升等因素，因而影响民间长期投资意愿，爰此，政府于1993年7月通过「振兴经济方案」，以及于1995年1月通过「发展台湾成为亚太营运中心计画」等重大政策，以期将当时台湾经济所面对的国际竞争压力，转化为经济寻找新发展方向。至于在产业选择上，则是全力推动技术密集高、附加价值高、国际市场大、关联效果大、环境污染低、能源系数低产业，亦即透过所谓「策略产业」作为发展目标，以期将当时台湾产业所遭遇的不断外移出走等问题，积极为产业建立新的竞争优势。另一方面，随著经济升级，不但带动商业服务业大幅成长，而且亦在此时取代制造业成为台湾产业发展主流。

亦即此一时期，在经济情势变化及产业结构转型下，政府除了针对与经济、产业有关的不利法规加以修正之外，并就各项管制措施进行调整，例如：放宽限制与减少补贴、降低关税与开放市场、提供租税优惠与发展新兴工业、强化商业管理与扩大活动空间、解除外汇管制与松绑金融法令等，使得台湾经济从管制到松绑、产业由资本密集型态转型为技术密集型态，并且逐渐朝向工商并重时代发展。 

（六）知识经济建构及市场开放期（1997年～ ）

台湾历经1980年代经济自由化与产业国际化冲击之后，1990年代中期之后，不但经济活动大幅开放，而且产业结构从以制造业为主的型态转型为以商业服务业为主的型态，依据OECD指标来看，可以说是已进入到先进国家之林（后工业化时代）。亦因如此，政府在经济或产业政策制订上，更是由早期的保护、补贴做法，调整为符合国际规范的促进自由市场机能、提供公平竞争环境，乃至重视环境的保护、生态之永续等。到了2000年之后，在政治、社会上，虽历经政权和平更替，但带给台湾民主更加成熟、社会更趋多元；至于在经济、产业上，配合加入WTO，市场更进一步开放，俾以加速促使台湾经济与国际环境同步、产业与全球市场接轨。

（一）中小企业的地位

从上述中可以看出，战后台湾经济得以高速成长，产业能够快速发展，除了政府配合环境变化随时制颁妥适的法规及订定合宜之政策措施之外，数以万计的中小企业在此一过程中之努力与表现，可以说是其中最重要的因素。

就以中小企业在经济活动各项指标中所呈现的数据而言，依据民国95年「经济部中小企业白皮书」所公布的资料统计显示，在厂商家数方面，中小企业厂商家数约122.61万家，占全部厂商家数的97.80%以上；在就业员工人数方面，中小企业就业员工人数约764.8万人，占全部就业员工人数的76.93%；在受雇员工人数方面，中小企业受雇员工人数约504.7万人，占全部受雇员工人数的68.80%；在销售额方面，中小企业销售额约10兆2亿元，占全部企业销售额的29.46%；在内销值方面，中小企业内销值约8兆4814亿元，占全部内销值的33.51%；在对外贸易方面，近些年来由于受到大型企业全球市场布局与国际专业分工潮流影响，其直接出口值约1兆5188亿元，虽占全部直接出口值的比重略有逐年下降趋势，但目前仍占17.60%；此外，在新创企业家数方面，中小企业新创企业125,313家，亦占了全部新创企业家数的99.72%。

再从其在每一阶段中所扮演的角色来看，战后初期，政府为了节省外汇，实施进口管制，除了少数公营企业之外，中小企业在优先发展进口替代产业政策下，大量吸收农业发展之后所剩余的人力，有效解决失业问题。进入出口扩张时期之后，中小企业更是利用低廉充沛人力资源从事劳力密集产业，在开拓国际市场的同时，孕育不少新兴产业。1970年代乃至1980年代，虽历经两次石油危机、国际经济景气低迷、台币升值、生产成本上扬等不利因素，但中小企业却能在困境中不断升级转型，创造蓬勃发展黄金年代。1990年代以后迄今，在经济自由化、产业国际化发展趋势下，尽管中小企业所面对的环境较之以往更加严苛与挑战，尤其中国大陆的磁吸效应，以及新兴工业国家之崛起；然而台湾中小企业仍秉持著创新、创业的精神，在台湾经济、产业体系中充分发挥小而美、小而强之特色，不断成长与发展。

由此可见，战后台湾中小企业在经济高度成长契机下，从萌芽而茁壮，其不论对于促进经济成长、拓展对外贸易方面，或是对于增加就业机会、提高国民所得方面，可以说是已充分展现出其成果，至于今后仍将持续占有极重要之地位。

（二）中小企业的贡献

溯及上述，台湾中小企业凭借机动、灵活的特性与弹性、韧性之精神，因而能够在经济成长或产业发展过程中占有重要地位。至于其所作出的贡献，大致可以归纳如下：

1.发挥促进市场竞争之功能

事实而言，中小企业在台湾经济成长或产业发展上，并非仅是在大型企业或跨国企业下，担任加工、代工角色，而是因应环境变化与市场发展趋势，利用本身条件与特性，扮演支持、协助角色。尤其面对新世纪、新经济时代来临之下，除了配合信息科技与透过知识管理，借以减少与大型企业之间的竞争劣势之外，同时以不断创新的精神，充分发挥促进市场竞争功能。

2.扮演推动新创事业之角色

长期以来，台湾中小企业在经营上最为值得一提的是，凭借著机动、灵活的特性及弹性、韧性的精神，在各个领域中以独有的技术或特殊的艺能不断新创事业，不仅与大型企业间形成专业分工合作型态，而且因应社会朝向多元需求，随时在生产、销售、流通、消费等方面上提供更多样的服务。亦即台湾中小企业始终秉持其本身优势，持续扮演著创造新的事业领域之角色。

3.创造具有魅力雇用之机会

尽管大型企业在促进整体经济所作出的贡献上，占有极重要的地位，相对中小企业在协助社会安定上所表现出来的功能，却是无法被取代的。这些从前揭中小企业在经济活动各项指标中可以看出，其中又以直接创造就业机会，乃至间接提高国民所得，可以说是最为显著。亦即台湾经济成长与产业发展过程中，其并非仅是在大型企业下担任加工角色，而是以不断创业的精神实现自我，创造更多就业机会，进而协助社会更加安定。

4.担任协助地方经济社会繁荣之动力

台湾中小企业从创业成长至发展茁壮过程，与地方之互动关系，可以说是极为紧密，其经济活动不但是充实地方政府财政税收的来源，其提供就业机会更成为促进地方社会安定之支柱。这些可以从近些年来，政府加强推动地方公共建设与积极缩短城乡生活差距政策中看出，不论推动社区总体营造，或是辅导地方特色产业发展，其目的乃是在于，藉由促进中小企业成长发展，进而使得其成为协助地方经济社会繁荣最重要之动力。

台湾高铁（图片来源：交通部高速铁路工程局）

综观战后，台湾经济成长与产业发展历程，相对诸多先进国家成长发展经验，不论被评之为「压缩跳跃式」模式，或是被论之为「循序渐进式」模式；但是，我们则是认为，其成功并非偶然，亦非奇迹，而是政府盱衡环境情势与产业变迁，随著制颁妥适的法令与订定合宜之政策，更是各行各业业者掌握市场需求与变化，不断调整经营策略与提升竞争优势，才是关键所在。

展望未来，在自由化潮流、国际化趋势下，加上知识经济的蓬勃发展与信息科技之大幅进步，台湾经济制度必将更加自由化、产业活动同样更加国际化。是故，政府在秉持国家长期利益及竞争优势下，如何研拟更前瞻、突破的政策，业者在兼顾全球布局及本土特色下，如何订定更创新、价值之策略，实为今后极重要之课题。