|
壹、前言
回顾台湾经济发展历程，从1940年代后期到2005年的近六十年间，台湾从每人GDP不到100美元增加到16,000美元；出口金额从不到1亿美元，成长至接近2,000亿美元；从美援接受国，发展成为对外投资大国。同期间，台湾经济成长的动力也从劳动、资本投入为主，转型为以创新、研发投入主导的发展模式；产业发展亦逐渐由重视资本累积，转为重视附加价值的提升；再加上政治民主化、社会公义化的开展，缔造了成功的「台湾经验」。
贰、台湾经济发展成果
台湾在经济发展初期，政府扮演强势主导政策的角色，从1950年代的「进口替代」、1960年代的「出口扩张」，到1970年代「第二次进口替代」时期，一方面采行「奖励投资条例」等优惠措施，另方面也严格管制，包括：高进口关税、金融及外汇管制等，民间活力未尽充分发挥。
到了1980年代中期，顺应国内外经济环境的大幅转变，政府采取一连串开放投资、金融、贸易的措施，台湾经济自由化的脚步才大幅迈开，政府角色逐渐从「主导者」转变为「监督者」。第二次石油危机之后，更积极调整产业发展方向，大力推动新兴工业和金融、证券等服务业，并逐渐朝向区域化、国际化转型发展。
2000年政党轮替以来，政府本著「稳定中求改革，延续中求创新」的施政理念，提出「绿色矽岛」的国家愿景，相继在2002年推出「挑战2008：国家发展重点计画」、2004年推动「服务业发展纲领及行动方案」等政策配套措施，并积极「投资台湾、布局全球」，因应知识化、全球化时代的来临。然而新政府成立以来，由于朝小野大，政治纷扰持续不断，导致预算、法规立法延宕，政经环境与威权时期迥然不同，大大影响台湾经济成长动能。所幸民间活力充沛、台商网络遍及全球；政府也一直以企业为师，极力推动除弊、改革、兴利措施。在全民的共同努力下，六年来的经济发展成果仍然可观。简述如下：
一、经济稳健成长
－稳定中持续成长：经济成长率在去（2005）年达4.09％，今年预估可达4.31％。另在国际原油及重要原物料暴涨声中，国内物价仍然维持稳定。自2003年摆脱通货紧缩阴霾后，国内物价大致持平；今年1-5月平均，消费者物价上涨1.37％。
－外汇存底续增：台湾外汇存底5年多来增加1,542亿美元，今年5月底已超过2,600亿美元，仅次于日本、中国，排名全球第3名。
－失业率回降：政府积极办理各项促进就业措施，促使失业率平稳下降，2005年平均为4.13％；今年1至5月平均更降至3.84％。
二、产业升级
－自1991年至2005年，高技术人力密集产业的产值比重从24.8％升至50.8％，出口比重则自27.3％升至48.7％。
－至2005年，两兆双星产业中，半导体产值达1.11兆元，影像显示产值达9,550亿元，数码内容产值达2,900亿元，生物技术产值达 1,585亿元。
－至2005年，我国宽频上网用户数成长23%，达460万户，普及率达57.5％，需求面及基础面的建置，有利于带动通讯媒体业的发展。
－至2005年，已吸引跨国企业在台设立30个研发中心，国内企业设立89个研发中心。
－排名世界第1的产品维持10项，第2名13项，第3名7项。
三、国际评比优异
－根据世界经济论坛WEF的「成长竞争力」排名，我国从2000年全球第11名，亚洲第2名，提升至2004、2005年全球第4、 5名，亚洲第1名。
－基于美元强势，台湾以美元计算每人GDP成长有限，但依购买力平价（PPP）计算，2005年每人GDP达27,572美元，接近日本的30,615美元，领先韩国20,591美元近7000美元。
－根据美国商业环境风险评估公司（BERI）的评估报告，2005年台湾投资环境排名全球第5，仅次于瑞士、新加坡、荷兰、日本，在亚洲居第3位。
参、挑战与因应
不可讳言，政党轮替以来，执政团队除概括承受许多长期积弊与问题外，更面临经社结构调整、国内外环境变迁等重大挑战。其荦荦大者有四：
一、 全球化与区域整合之因应
经济全球化和区域整合的趋势，虽有助台湾突破资源不足及市场规模的限制，但亦带来日益增加的国际竞争压力。尤其中国大陆经济崛起，在投资与贸易领域带来的竞争挑战，随著时间而增加。台湾除必须致力维系核心竞争力和经济主体性外，更要在全球市场与中国市场间寻求动态平衡。
二、 经济发展与环境保护之调和
京都议定书生效之后，开启了温室气体减量的新纪元；而我国产值与出口仍相当程度依赖高温室气体排放产业，亟须妥善因应。又国际能源价格居高不下，尤应推动能源价格合理化、节约能源，提升能源效率、以及发展再生能源，以谋求经济、环境和能源三者间的调和与平衡。
三、 社会结构转变之新问题
近年来，台湾人口结构快速高龄化、少子女化，对教育、劳动力、税收及世代间负担都将带来深远影响，也同时衍生社会安全网维系和未来人力供给不足等问题。又国内所得分配虽已转趋平均，但民间对贫富落差的缩减，低所得家庭与弱势族群生活水平的提高等，仍然殷切期待。
四、 政府效能之提升
依瑞士国际管理学院（IMD）在今年5月发布2006年世界竞争力报告，台湾在「政府效能」的国际排名滑落5名，成为第24名。其中政治不稳定、社会凝聚力欠缺，是导致排名退步的重要原因。我们除致力谋求朝野的和谐、合作外，亦应强化公共服务的创新与革新，松绑财经法规，增进政府效能，以提升整体国家竞争力。
为了因应这些课题与挑战，政府持续推动各项政策措施。举如：积极筹设自由贸易港区，活络港口、机场之营运效益；促进国内外企业在台湾设立营运总部与研发中心；积极推动洽签自由贸易协定，协助企业开展全球策略联盟布局；积极推动清洁生产技术，发展再生能源，研拟「温室气体减量法草案」、「能源税条例草案」；建全社会保险和救济制度，加强低所得者的技能培训；推动法规松绑，包括「自由贸易港区设置管理条例」、「公司重整破产法草案」、「融资公司法草案」之立法等。
今年3月，苏院长更宣布召开一次全国性的「经济永续发展会议」。经筹备多时，预备会议已于6月16日顺利召开，针对台湾经济长期性、结构性、争议性的问题，重新检视、凝聚共识，并研议因应策略，贯彻执行。现在各分组正积极召开会议，整合各界具体建议，预计在7月27、28日举行正式大会，届时可展现具体成果。
肆、结语－展望与期许
近六年来，历任行政团队竭智尽虑、兢兢业业，拼经济、护民生，也获得民间企业莫大的鼓励与支持。欣逢台湾省商业会成立60周年，谨此敬表祝贺与感谢之意，并提出两点期许，与企业先进共勉。
第一
全力促进研发与创新
研发创新有助于改善技术、生产效率和发展潜能。近年来R&D占GDP比重虽有提高，但2004年仍仅及2.54％，与欧美国家、甚至韩国仍有相当距离。希望民间企业未来能积极投资研发创新；尤应体认优质人才是R&D的主要凭借，重视企业人才培育，提升人才的质与量，顺应全球化、国际化及知识经济的发展潮流。
第二
善尽社会责任
最近看到美国富商巴菲特慷慨捐赠370亿美元，提供慈善机构从事医疗研究和教育工作，令人非常感动。台湾一向也是充满爱心与人情味的社会，许许多多非政府组织（NGO）长期投入社福工作，协助政府照顾弱势族群；其中，民间企业的捐输也扮演重要角色。展望未来，举凡环保、社福、社会安全等层面，都有赖企业的大力支持，衷心期待企业界热烈参与，一方面善尽社会责任，造福人群，另方面营造更良好的企业社会形象与声誉。
今年6、7月，「经济永续发展会议」积极进行，经由该会议结论共识的形成，政府将积极推动各项改善经济体质的法案与政策。在经续会办理期间，国内经济智库提出「三兰」经验，以荷兰、芬兰、爱尔兰小型开放经济「改革」与「创新」的典范，做为效法对象，发展台湾成为全球加值服务中心。个人以为，欧洲另有一「兰」，就是「瑞士兰」（Switzerland）也值得我们作为标竿。期盼经由政府与民间的携手合作，台湾有一天以崭新的面貌跃登国际舞台，成为东方的「瑞士」！大家共勉之。
|
